（征求意见稿）
根据中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发[2015]34号）和州委、州人民政府《关于打赢精准脱贫攻坚战的意见》（州发[2016]1号）《湘西自治州精准脱贫“十项工程”实施方案》（州办发[2016]3号）、《湘西自治州精准脱贫攻坚工作考核管理暂行办法》（州办发[2016]4号），制定本实施细则。
一、目标任务
我州是习近平总书记精准扶贫思想首次提出地和全省扶贫攻坚主战场，现有7个国家级贫困县、1个省级贫困县，共1200个贫困村50万贫困人口，占全州农业人口的1/3、全省贫困人口的1/10，每年还有约2万人因灾因病因残因学返贫，实际农村贫困人口60万人。其中农村贫困残疾人8.5万人，占农村贫困人口17%（全国1230/7017万人、全省101/596万人，均为17%），占残疾人总数44%。贫困人口体量大，贫困程度深，减贫成本高，脱贫难度大，时间十分紧迫，任务相当繁重。做好“十三五”时期全州残疾人精准扶贫脱贫工作，既是政治任务，又是民生责任，还是经济工作，要充分认识其极端重要性、异常艰巨性、现实紧迫性，把它作为重大的政治责任、宏伟的民生工程来抓。
具体目标是：从2016年开始，到2017年建州60周年时，实现4.25万名农村贫困残疾人脱贫，其中省扶县吉首市农村贫困残疾人全部脱贫；2019年，剩下7个国扶县4.25万名农村贫困残疾人全部脱贫；到2020年，残疾人社会保障制度基本健全，公共服务体系更加完善，农村贫困残疾人与农村贫困人口基本同步实现小康。
二、基本原则
坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，保障他们基本的生存发展需求；又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，解决他们的特殊需求和特殊困难。
坚持兜底保障与就业增收相结合。既要突出政府责任，兜底保障残疾人基本民生，实现吃、穿“两不愁”，基本医疗、义务教育、住房安全“三保障”，为残疾人发展创造基本条件；又要充分发挥社会力量和市场机制作用，为就业增收和融合发展创造更好环境。
坚持政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合。既要加大政府扶持力度、鼓励社会帮扶，进一步解决好残疾人生产生活中存在的突出困难；又要促进残疾人增强自身发展能力，激励残疾人自强自立。
坚持统筹兼顾和分类指导相结合。既要着眼于加快推进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人生活状况与社会水平的差距；又要充分考虑各县市地区差异，使残疾人小康进程与当地全面小康进程相协调、相适应。
三、工作重点
与州委、州人民政府确定的全州精准扶贫“五个一批”、“六个精准”、“十项工程”总体规划有效衔接，突出以下六个重点。
1、两项补贴兜底扶贫。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，是国务院确定的残疾人基本福利制度，也是精准脱贫“五个一批”中社会保障兜底一批的重大举措，约为50000人，切实做到应补尽补。一要明确补贴对象。困难残疾人生活补贴的对象为低保家庭中的残疾人，主要补贴因残疾产生的额外生活支出。重度残疾人护理补贴的对象为残疾等级一、二级且需要长期照护的重度残疾人，主要补贴因残疾产生的额外照护支出（特殊护理消费品和照护持续6个月以上时间）。要明确可同时享受两项补贴的对象，不能享受两项补贴的对象（五保供养），择高享受一项补贴的对象（老年、公残、离休人员），只能享受一项补贴的对象（孤儿只享受护理补贴）。二要明确补贴标准。严格按照省、州人民政府确定的每人每月各50元标准实施，并适时调整。三要健全审核程序。按照“一门受理、协同办理”的原则，残疾人或监护人向乡镇街道民政受理窗口书面申请、乡镇街道初审、县市残联审核、县市民政审定、县市财政申拨资金、金额机构转帐打卡。四要规范补贴发放。坚持按月发放、社会化发放，通过金融机构转帐存入残疾人帐户。五要坚持公开公正。要进行三个方面的公示：公示申领须知、制式申请材料、办理流程；公示补贴对象姓名、补贴类别、补贴金额；公示上年度补贴资金发放情况（每年一季度）。六要履行各自职责。按照“民政牵头、残联配合”的原则，民政的职责是资格审核、补贴发放、监督管理、公示公告、建立全国统一的网络信息平台；残联的职责是发证、审核、政策宣传解读、信访投诉受理。（责任领导江曙；责任人尚云、李卓力）
2、抢救性康复救助扶贫。完成中央、省下达的各项康复救助任务18800人次左右，每年3760人次。其中省重点民生实事抢救性康复脑瘫、智障、孤独症、人工耳蜗手术及术后训练1800名，白内障复明手术2000名，假肢矫形器等辅具适配10000例。同时开展社区康复服务5000名。按照国家标准，对纳入项目任务的康复对象进行救助。（责任领导高六生；责任人麻芙蓉）
3、扶残助学教育扶贫。落实州委、州人民政府有关政策，协调州教体局等相关部门，对建档立卡的农村贫困家庭残疾学生实行15年免费教育；对建档立卡贫困家庭、城乡低保户就读残疾子女给予补贴，补助标准分别为每生每年学前1000元，小学1500元，中学2000元，中职生2500元；对建档立卡贫困家庭的残疾大学新生给予救助，大学专科一次性3000元，大学本科一次性5000元。按中国残联、省残联有关文件规定标准，对贫困残疾学生和贫困残疾人就读子女，建立从学前教育到大学全覆盖的扶残助学体系。（责任领导江曙；责任人尚云、李卓力）
4、康复托养机构建设关爱扶贫。加强全州残疾人康复机构建设，州残疾人康复中心2016年投入使用，引进长沙博爱医院、长沙德林辅具公司2家和州内聋儿语训、启智智障、新希望孤独症3家机构入驻，通过3年内免收场地租金、统一配发基本康复训练设备等优惠措施，实行公办民营、社会化运营。加大残疾人托养服务机构建设，全托型、日间照料型、居家安养型托养扶贫5000人。继续办好州荣复医院、州精神病院等寄宿全托型，吉首市吉健家园等日间照料型，全州8县市居家服务型机构设施和服务队伍、管理水平建设，跟踪落实和积极实施国家发改委中央预算内投资康复、托养建设项目。（责任领导高六生、杨光斌；责任人麻芙蓉、尚云）
5、技能培训就业扶贫。完成残疾人职业技能、实用技术、创业培训3000名，每年600名。培训内容上结合我州农村产业发展特点，重点开展种养业、农产品加工业、传统手工业、乡村旅游及民族工艺业等培训，让处于就业年龄段、有就业能力和需求的贫困残疾人至少掌握1门以上劳动技能。培训方式上重点开展订单、定向培训、自主培训和进村入户就近培训，对自主培训获得技能证书的凭证直补。培训管理上坚持“人员到名单、政府后买单”，实名制录入培训信息系统。促进残疾人多种形式的就业增收15000名。其中通过按月征缴、媒体公示、限期警告、纳入州直单位和县市绩效考核等措施，加大残疾人就业保障金征收力度，促进残疾人按比例分散就业200名。通过贴息贷款、项目扶持等措施，依托工业集中区、农业产业园区、旅游景区、商贸物流区，依托全州652家龙头企业、6000个家庭农牧场、2400户专业大户、2146家农民专业合作社和福利企业，建立就业扶贫基地，促进残疾人集中就业2000名。通过税费减免、社保补贴、开发公益性岗位等措施，促进残疾人城镇转移性个体从业和灵活就业1800名。通过大户带小户、合作社带散户、公司带合作社的抱团发展模式，国家以扶贫资金入股到户，贫困户以土地、山林、牲畜入股，确定保底分红，结成利益联结，实现资产收益扶贫1000名。通过省、州、县、乡四级领导干部在扶贫村与贫困残疾人结对帮扶，实现直接扶贫10000名。加强就业援助工作，为残疾人提供职业能力鉴定、职业指导、失职求职登记、职业介绍、专场招聘等就业服务。（责任领导江曙；责任人尚云、李卓力、肖波、李芳、张婷婷）
6、社会福利综合扶贫。开展基本住房扶贫，结合易地搬迁工作，协调相关部门，对贫困残疾人实施危房改造400户、家庭无障碍改造1000户。落实临时救助扶贫，抓好因信访救助1000人次。（责任领导高六生、杨光斌；责任人陈彬）
四、保障措施
实现农村贫困残疾人精准扶贫脱贫，是全社会的共同责任。要在政府主导的基础上，广泛开展“进领导、进部门、进社会”活动，充分发挥部门配合作用、社会支持作用和市场推动作用，调动更加广泛的社会资源投入残疾人扶贫攻坚战，为加快推进残疾人小康进程注入持久动力。
1、紧急开展贫困残疾人精准识别、建档立卡。这既是全面实施残疾人精准扶贫脱贫工程的关键环节和基础性工作，也是今后上级检查考核、奖惩追责的重要指标；既是当前全州残联系统最为紧迫的头等任务，也是一项有进有出的常态性工作，建立残疾人动态信息管理系统。要由各县市残联理事长亲自牵头、亲自参与，在今年6月底前完成以下四项任务：一是把贫困残疾人从50万已经纳入扶贫开发管理系统的贫困人口中精准识别出来，并逐户逐人建档立卡。二是把尚未纳入扶贫开发管理系统又符合贫困户识别标准的残疾人精准识别出来，登记造册，统计人数，实名制录入扶贫开发建档立卡信息采集系统。这两项识别均按国家和省残联、扶贫开发办下发文件要求，由村居核实、乡镇负责、县市残联协助、县市扶贫办牵头审定，严格把好建档立卡标准，剔除财政供养人员、购买汽车人员、购买商品房自建住房人员、经营公司人员。三是把残疾人从全州30万名低保对象中精准识别出来，逐人建档立卡，便于实施困难残疾人生活补贴。四是把生活补贴、护理补贴可同时享受的对象、不能享受的对象、择高享受一项的对象、只能享受一项的对象精准识别出来，建档立卡。（责任领导江曙；责任人尚云、李卓力）
2、建立健全残疾人工作领导体制和考核机制。落实省委《关于加强和改进党的群团工作的实施意见》（湘发[2015]16号），州、县市委每届任期内召开专门的群团工作会议，每年常委会议专题研究群团工作；将《残疾人保障法》和现代文明社会残疾人观列入州县市委中心组学习、党校培训和人大执法检查、政协委员视察内容。以县市为单位确定到2019年的分年度残疾人减贫目标，将省重点民生实事抢救性康复扶贫、生活补贴及护理补贴兜底扶贫、州县乡领导干部与贫困残疾人结对帮扶、残保金征收促进就业扶贫等指标，纳入州对县市、州直驻村扶贫单位和县市对乡镇、县市直驻村扶贫单位精准扶贫考核、五个文明建设绩效考核范围，层层签订责任状，开展平时随机抽查、季度预安销号、半年综合督查、年底检查验收，开展群众满意度调查和第三方评估，重点考核精准识别、精准施策、农民收入、减贫指标等。（责任领导张伯传；责任人尚云、麻芙蓉、肖波）
3、切实转变残疾人工作服务方式。积极开展残疾人工作“进领导、进部门、进社会、进社区”活动，“进领导”就是将农村贫困残疾人脱贫纳入相关考核体系。“进部门”就是借用部门资源拓展残疾人事业，比如借用卫计部门的居民健康档案和乡村医生签约服务开展残疾人康复，借用民政部门扩建养老机构和政法部门网格化管理开展残疾人托养服务，借用人社部门培训机构、劳动力资源数据库和公益性岗位开展残疾人培训就业等。“进社会”就是探索残疾人工作社会化的新路子，逐步扩大政府购买残疾人服务项目，积极开展志愿者助残活动，完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度，到2020年实现康复服务、辅具适配、托养服务、技能培训、无障碍改造项目政府购买全覆盖。“进社区”就是开展康复下乡、培训进村、办证到户活动，重心下移，直接服务贫困残疾人。（责任领导张伯传、江曙、高六生；责任人麻芙蓉、尚云）
4、积极加强残疾人组织和干部队伍建设。强化州对县市残联领导班子的双重管理，事先征求上级残联意见并联合考察。适时增加领导班子、机关部室、下属单位工作人员的兼职比例，吸引社会人才加入残联工作队伍。落实财政部、国家税务总局、中国残联《关于印发<残疾人就业保障金征收使用管理办法>的通知》（财税[2015]72号），“残疾人就业服务机构的正常经费开支，由地方同级财政预算统筹安排”。完善残联代表大会制度和委员会制度，代表大会的代表和主席团委员要实行重大事项报告、履职述职、直接联系群众、接受群众评议。进一步规范乡镇街道残联、村居社区残协专职委员配备工作。（责任领导江曙；责任人尚云）
5、持续推进机关作风建设。切实履行党风廉政建设党组主体责任和纪委监督责任，落实党组书记抓党建第一责任和班子成员“一岗双责”，继续抓好群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及审计提出问题的后续整改工作，开展专项整治、明查暗访，时时传导压力，把纪律和规矩挺在前面，防止“四风”反弹。坚持严纪律、严管理，加强对下级残联领导班子的双重管理、专项资金的监督管理、服务机构的行业管理，杜绝专项资金的虚报冒领、层层截留、挤占挪用。实行首问责任、一次性告知、限时办结、责任追究，按权力、责任、负面“三个清单”依法行政，提高服务效率。（责任领导高六生；责任人莫国华、麻芙蓉、肖波）
6、不断加大脱贫攻坚宣传力度。充分利用报刊、电视、网站、展板、宣传册等多种形式，准确解读党委政府关于贫困残疾人扶贫脱贫的决策部署、政策举措、申办程序，全面宣传扶贫脱贫取得的重大成就、实践经验、先进典型，认真做好残疾人来信来访的疏导解释工作，杜绝赴省进京群访非访，维护社会稳定。（责任领导高六生、杨光斌；责任人陈彬）
湘西自治州残联
2016年1月
